州森林草原防灭火专项整治工作领导小组办公室专报（第七十八期）

深化“两联一进”群众工作全覆盖全域构筑森林草原防灭火工作链条

今年以来，阿坝州坚定贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火重要指示批示精神以及党中央国务院、省委省政府关于森林草原防灭火专项整治工作系列部署，以深入基层“两联一进”（联户联情、联寺联僧、法律七进）群众工作全覆盖为载体，全州3.5万名机关干部与19.7万农牧民结对，1230名副处级干部结对1327名重点教职人员，始终把森林草原防灭火工作作为重要任务，充分运用“联县、帮乡、驻村、包户”的模式，着力构建组织、防控、管理、能力“四个体系”，全域全员全覆盖做实森林草原防灭火工作。

构建全域联动组织体系。组织领导“四级联动”。调整充实州森林草原防灭火指挥部，成立由州委书记任组长、州长任副组长、州级领导为成员的领导小组，由州县林草系统牵头，在13县（市）、174个乡镇、1086个村相应成立专责机构，形成“各司其责、各负其职、高效协同”的领导指挥体系。责任落实“四级联包”。压实属地责任、属事责任、主体责任，建立州级领导包县、县级领导包乡、乡镇干部包村、村社干部包户“四级”职责体系，落实护林护草员包小班、经营单位包山头包地块责任，构建“网格化”管控体系，确保无死角、无盲区。宣传教育“四级联抓”。充分发挥联户联情、联寺联僧机制作用，定期组织3.5万名联户干部进村庄农舍、入寺庙扎康、到田间地头，“一对一”“一对多”宣传防火法律法规和用火、防火、扑火和安全避险知识，努力实现家喻户晓、入心入脑，引导农牧民群众从用火主体向防火主体转变。 

构建全员参与的防控体系。坚持风险排查“齐上阵”。林草系统牵头、相关部门协同、党群干群广泛参与，深入开展火灾隐患集中排查行动，“地毯式”排查整改风险隐患5672个，输配电设施火灾隐患2475处，设立林区景区入口、寺庙区域检查卡点1032个，悬挂警示标语24000余条、设立标识标牌1500余个，确保火种不上山、火源不入林，从源头上防控火灾发生。坚持火源管控“齐用力”。严格实行农事用火“承诺制+备案制”管理，朝拜用火“一看二守三送四灭”管理，祭祀用火“人盯山、人盯坟、人盯人”管理，管好管住生产点、输电线路、清明祭祀、踏青朝圣等重点区域、重点部位、重点环节、重点人群，严防火源火情失管脱控。坚持防控网络“齐编织”。健全跨部门、跨区域、跨领域联席会议制度，及时会商研判火险形势，发布区域性火险等级预报，形成精确预警网络。将森林草原防灭火责任、农事祭祀用火要求等写入村规民约，全州设置23852个巡林巡草公益性岗位，实行全方位、全时段监测，形成群防群控网络。

构建全程协同的管理体系。突出全过程整改。针对全州自查的8个方面问题和国务院、省督导组指出的突出问题，制定长效化整治方案，建立台账962个，整改销号860个，同步开展“回头看”，及时发现并查处违规野外用火等961起，处罚肇事人员961名。突出全时段值守。州县森林草原防灭火指挥部实行“防火期”每日调度，州委常委班子带头表率，州县领导及各县（乡镇）蹲点督导，成员单位班子成员分片包干，职能部门落实专人24小时值班值守，确保监测防控不留空挡。突出全方位督促。健全指挥调度、信息共享、联防联动工作机制，明确主体、监管、直接、管护“四个责任”，组建494个督导小组明查暗访，发现解决问题53个，追责问责9人，确保责任链条拉紧扣实。

构建全面过硬的能力体系。全系统建强专业力量。配齐配强应急、林草、气象等职能部门班子队伍，以“4+9+4+10+6+1”的模式组建4支州级专业扑火队、9支县级专业扑火队、4支景区专业扑火队、10支国有林区管理局专业扑火队，辅之6个航空灭火直升机起降点和1支森林航空巡护队，同时在全州每个乡镇组建1支不少于30人的半专业扑火队，每个村组建1支不少于20日的义务志愿扑火队，形成“以专为主、专群结合、群防群治”的专业队伍。全要素强化应急保障。州、县财政每年安排专项经费，用于扑救力量、基础设施、物资保障、基础设施建设，建成火情监测点836个，在重点林区、草原推广运用无人机、航空护林护草等技术，形成州县乡村组五级应急体系。全环节提升实战能力。突出分级响应、现场指挥、队伍组织、装备调配、通讯保障、医疗保障、后勤保障、协调配合等环节，常态开展预案演练，州县专兼职队伍共开展综合演练520余场次，确保应急时叫得应、拉得出、用得上。