阿坝州应急管理局2024年应急管理系统法治政府建设工作报告

2024年，阿坝州应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大、二十届三中全会精神，加强安全生产和应急管理工作统筹，推动全州安全生产形势整体稳定，全年未发生重特大生产安全事故，为建设民族地区阿坝典范贡献应急力量。

一、学习宣传贯彻落实习近平法治思想情况

（一）持续强化法治理念。抓住领导干部这个“关键少数”，常态推进党委会（理论学习中心组）会前学法制度，局领导带头参加法治讲座，推动领导干部发挥示范带头作用。2024年共计召开21次党委会、6次局务会、6次理论中心组、12次职工学习会，学习禁毒法、保密法、统计法、食品安全法、中国共产党统一战线工作条例等法律法规。借助四川省国家工作人员学法考法平台、法治教育网和应急干部网络学院等线上平台，参加并完成应急管理干部应知应会党内法规和国家法律等网上专题培训班，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，开展习近平法治思想专题学习考核。

（二）履行法治政府建设职责。一是贯彻落实中央、省委、州委关于法治建设的重大决策部署，党政主要负责人统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本单位各项工作纳入法治化轨道。二是将党政、单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，纳入政绩考核指标体系，作为提拔任用考察干部的重要依据。严格年度考核，对法治建设工作进行排序，碰硬末位约谈。定期开展督查调研、专项督查和法治暗访，加强对法治建设工作的督促指导。对发现的问题，未按要求整改或整改不到位的，全系统范围内通报批评；多次“回头看”仍整改不到位的，对相关负责人进行约谈。三是按规定每年向州依法治州办报送年度法治建设报告，并在单位门户网站公布；法治工作由专门科室、人员具体负责，每年组织人员参加上级部门和州级法治专题培训班，按照正规化、专业化、法治化要求加强执法队伍建设，做尊法学法守法用法的模范。四是增强推进府院、府检联动工作的责任感和自觉性，坚持好、运用好常态化联动工作机制，确保及时办理、反馈司法建议。2024年，我局未收到“司法建议”“检察建议”“复议意见书”。

二、优化政府机构职能体系，全面提高履职能力

（三）持续优化政务服务。一是对涉及危险化学品建设项目安全条件审查、安全设施设计审查事项，开通“绿色通道”，压缩办理时限，组织专家进行合并审查，确保项目在时限范围内提前完成，减轻企业负担，有效地提升办事效率，缩短办事时限。二是继续强化“双随机、一公开”工作，实现常态化、科学化，减少对监管对象正常经营活动干扰的同时，做到“无事不扰”。印发《2024年“双随机一公开”工作实施方案》等文件并组织实施，联合抽查事项1项：工业企业安全生产情况抽查，共计抽查4家，发现问题10余条（处），依法限期整改或立案查处；配合参与抽查事项6项，抽查烟花爆竹经营企业、宾馆、旅店、道路危险货物运输企业、兽药、饲料经营等单位。三是按照“程序不减，时限缩短”的原则，各事项审批时限在法定时限基础上提速60%。梳理出“最多跑一次和全程网办”事项清单和“马上办、网上办、一次办、就近办”事项清单，有效地提升行政审批工作的服务质量和办事效率。2024年，行政许可共办理1435件。

（四）持续优化营商环境。一是认真梳理行政权力事项，我局承担的行政许可13项，均可实现“最多跑一次”。在此基础上，坚持简政放权、放管结合、优化服务，进一步精简审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。针对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等7项经常性办理的许可事项积极优化办理流程、制定了简洁易懂、便于操作的《办事指南》，发放给各县（市）应急管理局及办事企业。二是突出策划组织“5.12”防灾减灾日、6月“安全生产月”、“10.13”国际减灾日、全国消防安全宣传教育日、“12.4”国家宪法日等专题宣传教育活动；购买制作《宪法》《安全生产法》《突发事件应对法》《消防法》《民法典》《四川省安全生产条例》等法律知识宣传读本和应急管理、安全生产、防灾减灾宣传单；协调国家、省、州各级宣传媒体，定期发布法律法规、安全常识、工作动态等新闻稿件。

三、健全依法行政制度，提升政府治理效能

（五）加强行政规范性文件监督管理。一是合法性审核坚持有备必审、有错必究的原则，建立合法性审核台账，统一文书格式。在审查规范性文件时，重点审查规范性文件制定是否超越制定机关法定职权、是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定等问题，对审查中发现的问题，依法提出处理意见和建议，及时纠正。二是做到法定公开事项主动公开到位，第一时间发布重大行政决策事项，多角度、全方位加强政策解读，精准高效传递惠民惠企政策信息。落实依申请公开办理制度，及时将需社会广泛知晓的信息转为主动公开。

四、推进科学民主依法决策，提高行政决策质量

（六）强化依法决策意识。一是严格执行“五个不直接分管”制度，充分听取班子成员对列会研究议题的意见，使决策更加科学、民主。认真落实重大问题请示报告制度，对应急规划建设、重大资金分配使用、重大项目建设等事项，由党委会集体研究审定后全力推进。遇突发事件需作出重大应急处置决策前，广泛听取法律顾问和有关专家意见，确保决策合法合理，满足现实需要。二是与专业律师事务所签订常年法律顾问协议，负责重大行政决策、规范性文件、重要合同等进行法律论证、合法性审查，提供行政处罚、行政许可等法律咨询服务。

（七）落实重大行政决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《阿坝州应急管理局重大行政决策程序规定》，规范“三重一大”决策程序。遇突发事件需作出重大应急处置决策前，广泛听取法律顾问和有关专家意见，确保决策合法合理，满足现实需要。

五、健全行政执法体制机制，推进严格规范公正文明执法

（八）深化行政执法体制改革。一是将法律法规赋予应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，实行“局队合一”，组建应急管理综合行政执法队伍，并要求所有执法人员取得《行政执法证》，确保行政执法主体合法。二是依法赋予乡镇应急管理行政权力事项。根据基层实际情况，整合现有执法力量和资源，依据《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规，依法下放烟花爆竹经营企业安全监管、执法检查以及应急预案编制和管理等事项。同时，举办赋予乡镇应急管理行政权力事项培训班，聘请行业专家进行培训指导，提升基层干部专业执法素质和服务能力，确保赋予乡镇行政权力事项工作放得下、接得住、用的顺、管得好，切实有效提升我州基层乡镇应急管理水平。三是完善行政执法责任制、行政执法评议考核制度、行政执法过错责任追究制度，维护法律权威，保障相对人合法权益，促进应急管理部门依法行政。严格执行执法责任制，按照“谁执法谁负责、谁分管谁负责”的原则，根据职能、职责，制定完善了一系列规章制度，进一步分解、量化和细化法定权利和义务，落实岗位责任制，明确各执法岗位、执法人员的执法范围、权限、标准、程序、责任和考核奖惩办法，保障法律、法规和规章的正确实施，保障依法办事。

（九）全面提升行政执法质效。一是扎实开展“提升行政执法质量三年行动”，每年组织应急管理系统行政执法人员参加法治教育网等线上培训学习，举办能力提升和实训执法比武，系统学习党和国家方针政策、应急管理法律法规，确保学懂、理解透。二是在微信公众号、官方网站等渠道发布征集人民群众最不满意行政执法突出问题问卷调查。同时结合整治形式主义为基层减负工作，向乡镇、企业征集执法方面形式主义问题。三是按照《行政执法案卷评分细则》逐项进行评查，及时发现并纠正涉及行政处罚违法事实处罚证据不充分、告知权利和期限不准确、执法文书使用不规范、案卷装订归档不规范等方面问题。四是依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规和应急厅公布的“一目录、五清单”，结合全州安全监管实际，制定我局“一目录、五清单”，并严格按照清单开展行政执法，为市场主体营造宽松和谐的法治化营商环境。五是在积极推进专项执法行动基础上，认真组织开展示范性执法、执法比武等活动。6月，在汶川县组织开展全州“强安2024”示范性执法和执法比武活动。采取“实战+实训”的方式，通过模拟车间现场执法、模拟案卷制作和理论闭卷考试等环节，检验执法人员整体业务素质与综合执法能力。六是紧紧围绕2024年度重点工作要点，聚焦年度执法计划、“强安2024”专项行动、典型案例报送等重点工作，督促指导各县（市）执法工作，坚持严的基调，全力以赴推进各项执法工作任务，全州执法队伍战斗力、凝聚力显著提升。共开展现场检查106次，检查生产经营单位425家次，发现安全隐患问题3761项（其中重大事故隐患33项），已完成整改3503项，文书开具2332份，立案14起，罚款274.606万元。

六、健全突发事件应对机制，依法预防处置重大突发事件

（十）完善突发事件应对制定机制。一是开展应急处置法律法规普法宣传。充分利用“4.15国家安全日”、”5.12防灾减灾日”“安全生产月”“国际防灾减灾周”等契机，悬挂横幅标语8000余副，张贴各类安全生产挂图、宣传海报3000余张，摆放展板400余张，发放宣传资料100余万册，小礼品20000余份，接受群众咨询23000余人次。组织集中学习观看《生命重于泰山》电视专题片、防灾避险视频、森林草原防火典型案例警示教育片3000余场次，受教育群众达66余万人次。二是抓实抓细责任落实。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，及时调整完善了防汛和地灾责任人，调整充实了防汛抗旱指挥机构，进一步压实以行政首长负责制为核心的防汛减灾各项责任，督促各级包保责任人深入一线、靠前指挥，将责任层层压实到最小工作单元。扎实做好全州“一对一”防汛包保责任制工作，落实了45名州级领导包县（市）、267名县级领导包乡（镇）、1349名乡镇干部包村（组）、6191名村组干部包户，实现全州防汛减灾包保责任全覆盖。三是加强会商研判和调度。州应急、水务、自然资源、气象、水文等部门坚持每日开展会商研判，针对天气预报、雨情、汛情等，及时发布预警信息，科学分析防范重点，及时部署应对措施，发布暴雨蓝色预警37期、暴雨黄色预警1期、《暴雨蓝色预警工作提示单》31期、《暴雨黄色预警工作提示单》1次，开展视频调度95次，实现气象信息早预报、灾害信息早知道、应对准备先谋划、灾害防范早安排。四是组织开展预案修订。积极探索预案规范化、信息化管理工作，全州已初步建成横向到边纵向到底的应急预案体系。按照实用管用、分级负责的原则，督促指导各县（市）、乡（镇）、企事业单位编修完善各类应急预案、应对处置办法，研究制定多灾种叠加应急预案、重特大地震应急预案、巨灾应急预案等极端事件应急预案。按照应修尽修、注重实效的原则，结合我州实际，组织修订印发了我州《防汛抗旱应急预案》。

（十一）提高突发事件依法处置能力。一是扎实推进各项专项行动。全面认真总结前期专项行动经验，紧盯本地区本行业领域关键部位、敏感场所、薄弱环节，统筹推进“打非治违”、“强安2024”、安全生产资格证书涉假治理等专项行动、采取精准有力措施，不断提升监管执法水平和效能。“强安2024”专项行动，全州共派出检查组4087个，检查生产经营单位12783家次，发现事故隐患10226项，其中发现重大事故隐患问题87项，立案450起，处罚款319.96万元，一案双罚（多罚）6起，责令停产停业整顿91家。二是开展综合性应急演练。全年组织开展全州多灾种叠加应急演练1次、2023—2024年度森林草原火灾实战演练1次，2024—2025年度森林草原火灾实战演练1次。指导全州各级各部门开展各类应急演练8000余场次，进一步检验了预案操作性，磨合了救援协调机制，提升了各级队伍抢险救援能力。三是积极开展应急处置。及时动态更新人员、装备、物资等基础数据，做到底数清、情况明。今年以来，州级启动防汛三级响应2次、四级响应5次，全州共投入抢险救援力量55954人次，机具、装备8881台（套），抢险救援物资44106件（套）。四是修订完善“三项工作机制”。修订完善了《阿坝州防灾减灾应急调度工作机制》《阿坝州防灾减灾隐患排查工作机制》《阿坝州防灾减灾避险转移工作机制》，优化完善州安全生产委员会（州防灾减灾救灾委员会）、安全生产专业委员会及其专家委员会运行机制，不断完善应急管理、消防、森林消防、地震等部门高效协同机制，加快实现“目标同向使命共担、体系同构发展共促、资源同享力量共用、行动同步安全共治、队伍同建荣誉共勉”，切实把全会精神转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大力量。五是加强救援协调能力建设。协同推进消防救援、森林消防、航空救援、森林草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、危险化学品等专业应急力量建设，按季度动态更新统计全州救援队伍及装备物资台账，建立应急救援力量常态化管理调度机制，提升应急状态统筹调度能力。积极推动航空应急救援体系建设，计划推进应急救援航空分中心以及直升机停机坪建设。截至目前，全州共建成直升机停机坪13个、航空取水点22个，常年驻防直升机2架。六是深化应急协调联动。进一步深化与阿坝军分区、武警阿坝支队等单位的对接协调，与州级有关部门和驻州、州属相关重点企事业单位建立工程抢险、通信保障、装备保障等协调联动机制，构建力量快速输送机制。与成都市、德阳市、眉山市、资阳市、绵阳市、甘孜州、雅安市以及甘肃省甘南州、陇南市、青海省果洛州等周边8个市（州）建立应急救援联动合作机制。七是统筹组织应急救灾物资储备。会商州发改委（州粮储局）、州财政局，“州本级采购保障一部分、提示县（市）补充采购保障一部分”的方式开展全州救灾物资储备补充完善，要求各县（市）、卧龙特区按照保障本级《自然灾害救助应急预案》启动二级应急救助响应保障“紧急转移安置人数或需生活救助人口”需要进行主要生活类救灾物资补充采购。积极争取州级财政资金525万元用于州本级救灾物资补充采购。完成2024年度救灾物资补充采购共计16000件，其中，12㎡棉帐篷1000顶、棉被5000床、棉大衣5000件、折叠床5000床。积极争取相关省级前置物资，在马尔康市、小金县、阿坝县、若尔盖县、松潘县、九寨沟县6个县（市）进行前置代储，此批省级前置物资共计6个品类合计4.36万件，其中，12㎡单帐篷1700顶、12㎡棉帐篷1000顶、棉被14000床、折叠床9900张、防潮垫15000张、睡袋2000个。为进一步做好重点风险地区救灾物资保障，切实发挥救灾物资使用效能，结合地理、交通、物流、仓库等条件因素，向小金县、若尔盖县、汶川县、九寨沟县前置2024年度州级救灾物资8000件。确保灾害发生后，州级救灾物资在保障前置物资仓库所在县（市）应对突发自然灾害的同时，辐射保障邻近区域救灾救助工作需要。

七、加强矛盾纠纷调处，促进社会公平正义

（十二）加强行政复议与应诉工作。认真贯彻落实行政复议法和行政诉讼法，发挥行政复议和行政诉讼化解行政争议主渠道作用。积极开展法律法规宣传活动，将行政复议、行政诉讼与日常应急管理、安全监管工作相结合，强化全州应急系统执法人员行政复议和行政诉讼法律意识，要求在行政执法过程中主动告知行政相对人陈述申辩、行政复议、诉讼等权力，严格履行救济渠道告知程序，从根本上保障行政相对人合法权益。今年我局无行政复议和行政应诉。2024年，我局无行政复议和行政应诉案件。

（十三）预防和化解矛盾纠纷。一是及时化解应急管理行政纠纷，保护公民、法人和其他组织的合法权益，贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》《阿坝藏族羌族自治州行政调解工作暂行办法》和应急管理工作实际，制定执行《阿坝州应急管理局行政调解工作制度》，科学界定调解范围，规范调解程序，主动调解生产安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，努力将行政争议化解在初发阶段。二是制定执行《阿坝州应急管理局社会稳定问题发现机制和预警应急预案》和《阿坝州应急管理局网络舆情应急处置办法》，强化与网信部门联动，加强对应急管理信访事件的监测、规范处置程序，最大限度地减少社会影响，维护社会稳定。三是每年落实专项经费订购舆情通软件，时时监测涉及全州应急管理、安全生产、灾害事故等方面的敏感信息，做到及时回应、解答互联网上的言论、热点和疑虑，有针对性地发布真实、权威信息，维护应急管理部门的公信力和社会形象。四是每年举办全州新闻宣传和舆论引导竞赛，选派人员参加全省新闻宣传和舆论引导竞赛，不断提高全系统干部职工新媒体时代新闻宣传和舆论引导工作能力水平。2024年，我局无导致恶性、群体性或者其他严重后果的事件发生。

八、强化权力制约监督，规范行政权力运行

（十四）强化监督问效。针对全社会对提升防灾减灾救灾能力等应急管理工作的关注，制定执行行政执法责任制、行政执法评议考核制度、行政执法过错责任追究制度，进一步强化行政执法监督；畅通举报通道，鼓励通过“12345”或应急管理部安全生产举报系统举报安全生产隐患，及时兑现举报奖励，形成安全生产群防群治的良好局面；全面建立共建共治共享的社会治理体制，引导公众参与制度建设保障社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权。

（十五）持续深化政务公开。做好应急救援保障、安全生产等重点领域的政府信息公开，及时发布政策信息、解读回应和监测舆情，提升信息公开申请办理工作质量，保障群众合理信息需求。

阿坝州应急管理局

2025年1月7日