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阿坝州应急管理局2019年法治政府建设工作报告

发布时间:2020-04-07
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来源:州应急管理局
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为持续深入推进依法行政、依法治理,确保如期完成法治政府建设各项任务,按照党中央、国务院、省委省政府和州委州政府确定的法治政府建设指思想和基本原则,我局抓住法治政府建设的关键环节和“关键少数”,结合应急管理机构改革工作实际,现将法治政府建设工作情况总结如下。

一、领导重视、及早谋划,确保责任落实

按照《阿坝州法治政府建设工作方案(2017-2020 年)》等文件和省、州有关会议精神,结合全州应急管理工作实际,及时调整充实机关法治政府建设工作领导小组,由主要领导坚持亲自抓,分管领导具体抓,并多次安排、督促、协调。严格执行2017年印发的《贯彻落实〈阿坝州法治政府建设工作方案(2017-2020年)〉的实施方案》(阿州安监〔201734号),将各项工作责任层层落实到科室(支队、中心)和人头。同时,根据工作需要,定期召开局党组会议、局务会议听取工作情况汇报,安排部署重点工作任务。

二、突出重点、合理部署,确保工作落实

(一)理顺应急管理机制体制

根据阿坝州机构改革职能职责的调整变化情况,按照《中华人民共和国突发事件应对法》《阿坝藏族羌族自治州突发事件应对条例》等法律法规规定和中央、省委、州委的部署要求,结合阿坝州实际,成立阿坝州应急委员会,拟定《阿坝州应急委员会工作规则(试行)《阿坝州应急委员会办公室工作细则(试行)》和《阿坝州突发事件应对工作局际联席会议制度(试行)》,完善应急管理机构组成、日常工作和应急处置等制度规定,进一步理顺应急管理体制机制,探索形成组织指挥体系、防范救援救灾“一体化”运作体系,逐步实现统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

(二)全面提高防灾减灾救灾综合能力

一是完善应急预案。为进一步加强和创新应急管理和应急救援工作,实现统一部署、快速反应、高效处置,最大限度降低人民群众生命财产损失,结合我州实际,按照轻重缓急的要求,我局在组建之初,就开展了地质灾害、安全生产事故、水旱灾害、森林草原火灾、地震等7个急需的专项应急预案的修订完善工作,以应对当年应急抢险救援所需。2019年,全州各县(市)开展应急演练493场(次)3万余人次参加,州级层面上在松潘县开展“2019年阿坝州综合应急演练”。

二是统筹救援力量。自应急管理局组建以来,我局对全州风险隐患点和应急资源开展全面的调查摸底,努力做到底数清、情况明,为应急指挥、抢险救援和物资调度打下良好基础。对全州应急资源(队伍、物资、装备、机具)等开展全面调查摸底,截止2019年底,全州共有各类专业救援队伍21747人,半专业救援队伍(含社会化救援技术力量)59401人,民兵队伍4201.1万人;机具设备851台(套、件);应急救灾物资储备有水泵、风力灭火机、油锯、救生衣、帐篷、棉被、简易床、棉衣裤、铅丝笼等8万余台(套、件、个)。

三是准确报送灾情。汶川“8·20”强降雨特大山洪泥石流灾害发生后,按照“边处置边报送、边核实边报送”原则,我局采取多种方式收集灾情并及时上报,确保国家、省、州之间信息对称,为科学指挥抢险救灾提供依据。组织专班驻守水磨一线指挥部,坚持每日收集整理灾区灾情数据、人员搜救、抢通保通、群众工作和次生灾害防御等工作开展情况。

四是开展抢险救援。汶川“8·20”强降雨特大山洪泥石流灾害发生后,各级各部门坚持“以人为本、生命至上”原则,组织专兼职队伍170余支2000余人、车辆机具1000余台(架)、直升飞机18架次,采取空中、陆路、水上等方式全覆盖开展失联和被困人员搜救工作,成功紧急转移游客99370人,紧急转移安置群众24477人。紧急协调空中救援力量,利用直升机成功将耿达镇窑子沟96名受困人员安全转移。

五是调配救灾物资。汶川“8·20”强降雨特大山洪泥石流灾害发生后,我局会同州发改委紧急调配物资33类下发到灾区,共计发放棉被7330床,矿泉水11568件,彩条布160捆,发电机23台,帐篷120顶,衣服1730件,雨衣5347件,雨鞋3482双,大米50余吨,方便面949件,面包290箱等救灾物资,确保了受灾群众生活所需。

(三)完善规范性文件监督管理

    建立完善规范性文件出台方面的一系列制度,明确了规范性文件的公布、后评价、定期清理和备案等制度。严格执行规范性文件的制定、备案程序,保障内容合法,并严格落实备案规定;建立定期清理制度,认真清理规范性文件。2019年,我局未制定公布规范性文件。

(四)落实重大行政决策集体讨论制度,形成民主和集中相统一的重大行政决策机制

针对应急管理重大事项实行集体决策、集体审议、法律咨询论证制度,确保科学决策、民主决策、依法决策。明确了局党组会、局务议、干部职工大会、业务工作会、专题工作会等程序和流程,并严格执行《重大决策征求意见制度》和《重大行政决策法律咨询论证制度》,确立重大事项议事规则。

(五)强化安全监管监察执法

2019年是新中国成立70周年的特殊时期,全州应急管理系统以高度的政治责任感,狠抓安全监管各项工作落实,以监察执法为抓手,开展“防风险保平安迎大庆”等专项行动,确保全州安全生产形势稳定向好,为建国70周年营造安全稳定环境。

一是开展“防风险、保平安、迎大庆”安全监管执法行动。州级层面加强对“防风险、保平安、迎大庆”安全监管执法行动作出具体安排部署,与全州安全生产大排查大检查大整改、“特殊地区、特殊环境、特殊地段”道路交通领域安全专项整治等工作有机结合,要求从严监管、逗硬执法。同时以政府购买服务方式,聘请第三方机构为监管执法提供技术支撑,对重点行业、重点领域和重点部位开展全方位、全覆盖的“会诊”检查,切实防止非法违法生产经营行为反弹,市场环境得到进一步净化。专项执法行动期间,全州应急系统共监督监察生产经营单位2575家,实施行政处罚50次,罚款168.21万元。

二是开展安全生产大检查。全州各级各部门以安全生产大检查为契机,共检查企业7965家(次),打击非法违法行为246起,整治违规违章行为1006起,罚款827万元,共计投入落实隐患整改资金4005万元。在接受省安委会第二十一督查组检查的同时,州安办成立4个督查组,从910日至930日,深入在全州各县(市)、卧龙特别行政区开展“防风险保安全迎大庆”安全生产综合督查,共查出各类问题和隐患301项,并以州安办文件通报各县(市)、州安委会有关成员单位,要求限期进行整改落实。

(六)强化依法行政,建立“两法”衔接工作机制

进一步加强与公安机关、检察机关、审判机关、司法机关和其他负有安全监管职责的部门之间的工作协调联系,加强安全生产领域“两法衔接”,制定执行《阿坝州安全生产行政执法与刑事司法工作制度》,完成“两法”衔接信息平台登陆联接并运行。将涉嫌犯罪的案件线索和案件资料及时移送司法机关,依法追究相关人员刑事责任,加大对安全生产违法犯罪行为的打击力度,今年无移交司法机关案件。

(七)规范执法行为

一是执法人员在执法过程中,严禁与执法对象有工作以外的接触,不接受执法对象的吃请,没有酒后执法的情况。所有的执法活动至少有2名持证执法人员并坚持亮证执法,使用的原国家安监总局统一的执法文书。行政处罚罚款均按规定实行罚缴分离,并全额上缴财政。二是加强行政执法程序规范化建设,明确执法主体、权限、方式、标准、步骤、时限等具体内容和立案、调查取证、告知、听证、决定等环节操作流程。坚持案件调查与审理分离、行政处罚集体讨论决定等工作制度,执行统一的自由裁量标准,避免“同案不同罚”现象。三是严格执行执法责任制,按照“谁执法谁负责、谁分管谁负责”的原则,将法律、法规、规章规定的执法职责逐级分解到执法岗位、落实到执法人员,严格追究因违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织的合法权益责任。四是加强行政执法信息化建设和信息共享,在全州应急管理系统推行行政执法“三项制度”。充分利用现代信息技术,在应急管理执法工作中逐步推行非现场执法、移动执法和执法文书电子化。

(八)全面推行“双随机一公开”,实施公正监管

坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则,印发了《2019年“双随机一公开”工作的整改落实方案》,建立和完善随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,充分体现监管的公平性、规范性和简约性。

(九)强化行政执法监督,提升行政执法行为合法、依规、透明水平

加强内部监督,注重过程监督,通过设立监督举报电话,自觉接受人大、政协和社会各界的监督、投诉,将行政职能置于全社会监督之下。同时明确划分职责权限,实施相应的分离措施,形成相互制约、相互监督的工作机制,提高完善内部监督、自我评价与干部考核、追责问责相结合的监督机制。

(十)全面推行行政审批制度改革

真贯彻落实国务院和省委省政府对加强机关行政效能建设和深化“放管服”等审批制度改革的精神和要求,突出目标和需求导向,推行审批工作信息化,加快推进政府职能转变,在更大范围、更深层次,以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。一是完善权责清单。以机构改革为契机,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,及时修订完善权责清单,实现同一行政职权事项州、县(市)两级的名称、类型、依据、编码等要素基本一致,并通过单位门户网站向全社会公布。二是清理精简行政审批事项进一步推进政务“一体化”建设,同时做好取消、承接好上级下放含金量高、有利于激发创业创新活力的审批事项,对相同、相近或相关联的审批事项,按上级要求做好取消、承接和调整,提高简政放权的协同性、联动性。全面清理不合法、不合理的行政审批环节以及为规避责任要求办事群众提供的各种证明。清理行政审批中介服务事项,取消无法定依据的中介服务项目以及收费。三是推进政务服务“一网、一门、一次”改革。坚持以人民为中心的发展思想,大力发展“互联网+政务服务”,加快推进“最多跑一次”改革,我局所有行政审批事项进驻州政务中心服务平台,网上可办率实现100%,大幅提高政务服务便捷性。

三、全面自查,认真梳理存在的问题和不足

    我局在推进法治建设各项工作方面进展顺利,取得了阶段性成效,但离党的要求和人民群众的期望还有一定差距,工作中还存在一些问题和不足。

    (一)相关的法规政策配套不够完善

应急管理体制处在改革期间,且安全生产涉及领域众多,情况复杂,专业性突出,要求相关法律法规具有较强的针对性和可操作性。《安全生产法》和《突发事件应对法》有些条款已不适应新的改革需要,或缺少相应的行政法规和配套实施细则,不利于实际操作或容易留下较大的自由裁量空间。同时,现有的一些行业法律法规也滞后于经济社会发展的现状,如《矿山安全法》《四川省安全生产条例》还未修订,有相当部分的条款已不具备适用性,导致基层在执行过程中出现“有法难依”的现象。这些问题都需要相关配套法规政策加以补充和完善,以便推动应急管理工作全面步入法治化、规范化的轨道。

(二)基层监管力量不足

我州地处高原河谷地带,加之受汶川“5·12”、九寨沟“8·8”地震等灾害影响,极易发生山洪、泥石流、滑坡、地震等自然灾害。成兰铁路、汶马高速、绵九高速、双江口水电站等重点工程加快推进建设,各类事故、自然灾害风险叠加,监管和应急工作难度加大。但全州应急管理机构在册人员不足200人,且都是应急管理战线上的“新兵”,业务知识和工作能力也亟待提升,特别是事故应对处置的专业人员极其欠缺。同时,我州目前仅有消防救援和森林消防两支专业救援队伍,其他社会救援力量缺乏熟练掌握危险源的安全属性和处置技能,救援装备水平普遍落后,在应对火灾大范围蔓延、剧烈燃烧爆炸或有害物质大范围泄露等突发事件时,应急处置实战能力不强。

四、对照不足,研究部署下一步工作计划

(一)健全体制机制,提升应急处置能力

应急管理和安全监管都是系统性工作,要按照“属地管理、分级负责”的原则,发挥好各级各部门的主观能动性,明确事发地政府处置突发事件的指挥权限,建立完善分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,逐步形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。实行综合协调部门牵头,相关部门参与,组建前方联合指挥部办公室,设立相对固定办公地点,对外公布联系方式,负责综合协调运转、决策指令传达、信息收集发布、灾情统计汇总、道路交通管控、救援力量统筹等工作,不断优化指挥流程,缩短运转时间,提高工作效率。

(二)防风险降事故,守牢安全生产基本盘

一是全面落实好安全生产责任清单和各级党政领导干部安全生产责任制,确保责任全覆盖、无盲区。二是持续深入开展安全生产大检查大排查大整改和安全生产监管执法行动,确保隐患得到及时整治,从严查处非法违法生产经营行为,维护良好安全生产秩序。三是继续推进安全生产第三方检查工作,解决基层技术力量不足的问题,确保隐患和问题查得准、找得实、整治有效,推动全州安全生产形势持续稳定向好发展。

(三)加大宣传培训,提升全民防范意识

一是通过门户网站、微信公众号、手机短信等,加大日常防灾减灾和安全防范知识的宣传教育。二是继续开展应急管理业务知识培训,分期分批对县(市)分管领导、系统从业人员、部门分管人员以及乡镇信息员进行系统培训,提升应急从业人员的业务能力。三是持续督促企业依法依规开展安全生产教育培训,增强安全生产责任意识和防范意识。

责任编辑:张国勇

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