关于印发2020年全州冬春火灾防控工作方案的通知

各县（市）、卧龙特别行政区安委会，州安委会各成员单位：

为切实加强今冬明春火灾防控工作，确保全州消防安全形势持续平稳，根据四川省安委会办公室印发的《关于印发2020年全省冬春火灾防控工作方案的通知》和消防安全专项整治三年行动制定了《2020年全州冬春火灾防控工作方案》,现印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。 

 

阿坝州安全生产委员会办公室

2020年12月3日

2020年全州冬春火灾防控工作方案

 

为认真贯彻落实省安委办冬春火灾防控工作方案的有关要求,切实做好全州岁末年初特别是元旦、春节和全国、全省、全州“两会”重要时间节点火灾防控工作,进一步压紧压实消防安全责任,有效防范和遏制重特大火灾事故,结合我州实际,制定本工作方案。

一、工作目标

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神,坚持把“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主”贯穿始终一切工作之中,要深度聚焦重点领域、重要场所和重大活动,严格落实地方政府属地管理责任、部门“三个必须”监管责任和单位主体责任,将全州冬春火灾防控与消防安全专项整治三年行动统筹推进,重点结合排险除患集中整治、农村房屋安全隐患排查、危化品专项督导以及疫情防控常态化四项工作,互为补充,整体推进,做好冬春期间社会面火灾防控和重大节庆活动安保工作，形成部门共治、多点发力、精准施策的消防安全综合治理格局,戮力实现“防大火、控小火、遏亡人”的工作目标。

二、工作内容

（一）开展冬春火灾防控形势研判和火灾隐患约谈。

1. 2020年12月10日前，各地要组织召开一次冬春火灾防控部署会，专题研判本地区冬春季消防安全形势,找准规律性、系统性风险,部署分地区、分行业、分领域火灾隐患排查整治。行业部门要结合业务工作开展一次系统内消防安全风险形势研判会,就行业火灾形势和消防安全风险进行一次专题研讨,找准薄弱环节, 研究采取针对性措施，部署行业系统火灾隐患排查整治。各地消防救援机构要每月组织研判火灾形势和救援工作，找准薄弱环节和风险隐患，提出对策措施,及时报告当地政府、函告有关部门,向社会发布预警提示。

2.各地要组织召开一次农村火灾防控专题部署会,茂县、金川要提前谋划做好中心镇消防队站的选址工作,为下一步省委加强基层应急救援能力建设工作方案下发后,消防力量尽快形成战斗力打下基础。要重点研究森林草原资源丰富地区、农牧面积占比较大地区和部分偏远地区火灾防控针对性措施,突出治理效能,出台系列务实政策,切实破解冬春季农村火灾高发的困局。

3.各县（市）要在冬春火灾防控期间加快推动当地消防安全责任制实施办法的出台及宣贯工作,各县（市）政府要召开常务会专题学习省州《消防安全责任制实施办法》,联络各级媒体专题报道,面向社会群众专题宣传。同时,按照《四川省消防安全责任制实施办法》的要求约谈问题突出火灾多发地区的下一级政府和行业部门,督促属地政府落实消防安全责任。行业部门要约谈措施不落实、问题突出的下级部门和所属行业企业,督促落实“三必须要求”和消防安全主体责任。消防救援机构要联合有关部门约谈大型连锁企业、重点单位、重大火灾隐患单位,以案为戒、以案明责、以案促改。每个县（市）级政府至少挂牌一处重大火灾隐患。

4.各单位要开展本单位消防安全风险形势研判和内部约谈,制定冬春火灾防控工作措施。深入推进消防安全清单制管理和“三自主两公开一承诺”工作。消防安全重点单位在冬春期间要开展一次消防安全自查，列出一份隐患整改清单，向社会作出一次整改承诺，对消防设施进行一次维护保养，组织一次全员消防培训，开展一次应急演练。

（二）开展重点领域、重要节点消防安全隐患大排查大整治活动。

1.各地要结合“排险除患”集中整治工作重点任务,督导检查各部门各企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设情况,落实“常态研判、动态管控”和隐患“每日排查、动态清零”的工作总要求情况,跟踪问效各项任务完成情况。

2.商务部门要结合大型商业综合体消防安全管理达标创建工作,督促各商业综合体制定本单位各类店铺和岗位员工消防安全职责、网格化消防管理和全员消防培训制度。消防救援机构要履行综合监管职能,指导商业综合体开展消防安全自查自检,摸排消防安全突出隐患,全程跟踪隐患整改。

3.民族宗教和文物部门要深入推进文博单位和宗教活动场所消防安全综合治理,督促宗教活动场所、文博单位落实“三定三禁”消防安全管理要求,改造更换一批老化的消防设施器材,确保场所消防安全设施设备完整好用,对于没有微型消防站的场所,要推动微型消防站建设。消防救援机构要会同民族宗教和文物部门研究制定“一寺一策”，并对方案落实、隐患治理情况进行跟踪问效。

4.应急管理部门要结合危化品安全风险隐患专项排查治理检查督导工作，督促化工生产储存企业特别是危险化学品重大危险源企业,落实消防安全主体责任,进一步完善消防安全管理制度，加强消防安全隐患排查和消防安全设施维护保养工作,要倒逼责任履职，对发现有重大安全隐患的危化企业,要提请政府挂牌督办。

5.教育、民政、商务、卫健、文体旅游、市场监管等部门以及消防救援机构要结合三年行动统一部署在各自的职责范围督促指导学校、养老院、医院、体育场所、宾馆饭店、景区、公共娱乐城所等人员密集地区进行全面消防安全检查,要督促指导完善消防管理制度,维护检修消防安全设施器材,开展消防安全全员培训工作,要重点整治违规使用易燃可燃材料装饰装修、违规动火动焊、私拉乱接电线、占用堵塞疏散通道、损坏消防设施等问题,落实严防严控措施,提高自防自救能力。

6.各地要在元旦、春节、元宵节前后和全国（省、州）“两会”、“进博会”期间,组织相关行业部门开展行业系统内专项检查,督促行业单位制定针对性的消防安全防范措施,加大社会面火灾防控力度。消防救援机构要充分利用双随机一公开、专项检查、部门联合检查和“回头看”相结合的形式,增加检查频次、覆盖维度和时段长度,组织对重点场所、不放心场所开展消防安全检查,督促落实安全防范措施。

（三）开展“老、小、乡村”场所消防安全隐患大排查大整治活动。

1.各地乡(镇)政府、村（居）委会和相关部门要加强对辖区乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业安全隐患排查,加强对家庭作坊、群租房、“多合一”、小单位、小场所、小企业和少数民族村寨等高风险区域监管力度,重点整治违章搭建、违规操作、违规住人、违规储存使用易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电、员工自防自救能力不足等突出问题。对存在严重隐患问题的,相关行业部门要依法采取停产停业、停止使用、临时查封等措施。公安派出所要结合“六进六边”工作,加强辖区九小场所的消防安全宣传,指导村(居)民委员会、物业管理单位落实消防安全管理责任。

2.各地要加强对烟花爆竹的管控,乡镇、社区要组织群众清理楼道、走廊、阳台等区域可燃杂物,严防因燃放烟花爆竹引发火灾。农村地区要制定安全燃放规定,按区域划定火灾防控等级,重点区域要明令禁止燃放,火灾危险性小的区域要规范燃放。应急管理、市场监管部门要加强对烟花爆竹的生产、储存和销售环节的管理,要大力整治无证售卖、违规售卖假冒伪劣、违规储存烟花爆竹的行为。

（四）开展冬春期间致灾因素大排查大整治活动。

1.电气线路。各地要巩固电气火灾综合治理成果,对久拖未改、一再反弹的隐患问题要跟踪督促、一抓到底。要将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造搬迁内容。电力部门要整治乱拉乱接电气线路问题,更换老化损坏的电气线路,鼓励安装电气火灾监控系统,并在安全用电宣传中增加消防内容。住建部门要加强设计、施工、监理单位行业管理,严把电气工程设计施工质量源头关。市场监管部门要加大监督抽检频次，严厉查处生产、销售质量不合格、假冒伪劣电气产品。

2.电动自行车。各地要组织行业部门联合开展电动自行车消防安全综合治理。经信部门要组织一次电动自行车强制性国家标准宣贯。市场监管部门要严查违法销售不符合新标准以及非法改装、拼装电动自行车及蓄电池等行为。住建部门要推动建设电动自行车集中停放场所和充电设施,鼓励新建住宅小区同步设置具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能充电设施,预防和减少消防安全隐患。

3.用火用电。各地要组织乡镇、村社成立冬春期间消防安全隐患排查服务队,深入辖区特别是农村、农牧地区和村寨开展隐患排查整治,要督促农牧民将牧草等易燃生产资料存放地与居住房屋保持安全距离，并利用广播、海报和告示牌发布野外动火提醒和严禁措施,对重点地区的重点人员开展消防安全教育,强化消防安全意识,规范用火用电行为。市场监管部门要对市场上的“小太阳”、热暖设备的生产、经营加强监督管理,严厉打击非法销售质量不达标、无证销售的行为。消防救援机构要向民众广泛发布夜间用火用电取暖消防安全提示。

4.易燃可燃彩钢板。各地要分地区、分领域、分场所集中对使用彩钢板材料的单位、场所进行全面排查。摸清底数,建立问题隐患清单和整改责任清单。农村地区要结合农村房屋安全隐患排查,冬春期间对农村房屋违规釆用易燃可燃装修材料、保温材料、夹芯彩钢板等消防安全隐患突出问题进行统筹治理,推动农村消防安全基础设施提档升级。自然资源、文化旅游、住房和城乡建设、消防救援机构等相关部门要对人员密集、冰雪游乐设施等场所尤其是违规搭建、使用易燃可燃夹芯板材,且不符合要求的,依法责令拆除或更换合格材料;要加强建筑施工现场的安全监管,及时制止在保温材料中直接敷设电气线路和在喷涂聚氨酯泡沫保温材料等施工现场违规使用明火的行为。市场监管部门要加强彩钢板生产、流通环节的动态监管,依法严肃查处。

（五）持续推进打通消防生命通道工程。

1.严格划线规范管理。各地要对2020年底未完成公共建筑和新建住宅小区消防车通道标识化管理的,提请政府挂牌督办整改。各地要结合城镇老旧小区改造,将消防车通道治理纳入民生工程，推动“一城一策”“一区一策”消防车通道治理方案,完成年度治理任务,要研究推行居民优惠停车措施,老旧住宅小区路侧停车场,对没有物业管理的老旧小区住宅,研究引进专业管理公司。

2.形成联合执法合力。冬春期间,各地要建立完善部门联合执法管理机制,要组织公安、住建(房管)、消防救援等部门,会同乡镇和村(居)民委员会,开展消防车通道违法占用、堵塞、封闭以及停放车辆突击检查行动和集中清理行动,依法查处违法行为,积极探索针对消防车通道违法行为采取的贴单式处罚、短信告知、信用惩戒、行政拘留等执法工作机制。住建部门要指导物业服务企业建立弹性停车、错时开放、潮汐停车和共享停车等停车措施,开展一次应急疏散演练。

3.加强高层住宅管理。冬春期间,住建部门要督促指导高层建筑物业服务企业开展疏散通道清理、消防设施检测维护,能当场改正的问题立即整改,检测发现的问题要逐项组织落实整改,确保疏散通道畅通、消火栓正常供水。消防救援机构要加强对高层建筑消防安全监督检查,督促场所履行消防安全主体责任,推动其自查自改。

（六）着力构建冬春火灾防控群防群治格局。

1.各地要组织乡镇、社区、村委会广泛开展消防安全“邻里手拉手”活动,并鼓励和引导群众相互监督、互查隐患、邻里互帮,特别是针对城市、农村有留守儿童、孤寡老人、残疾人和精神病人的家庭,要在冬春期间建立邻里间、网格员以及干部安全对口帮扶机制,齐心协力共同营造平安幸福氛围。

2.各地要探索建强“一警六员”(一线社区民警、多种形式的消防队员、村(居)委会工作人员、综治网格员、保安员、物业服务企业职员、消防安全重点单位工作职员)消防安全基层监管力量和考核培训机制,按照逐户上门、逐人实操,确保人人受教,人人过关,重点培养一批“见火不慌、抬手就打、张口能教”的消防安全明白人。

3.各地要大力推广96119消防安全举报投诉热线,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报身边的火灾隐患,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（七）全面开展冬春期间社会化消防宣传工作。

1.各地要围绕“关注消防、生命至上”主题,广泛开展消防宣传活动。深入开展消防宣传“五进”工作,全面普及火灾预防和逃生自救知识。推出适合不同人群的教育培训内容,加强线上消防安全培训。要建强政府专职消防队,加强值班值守和巡逻检查,立足打小、灭早目标,与辖区单位、场所微型消防站开展经常性拉动演练,落实区域联防联控措施。

2.各行业部门要在行业系统内组织一次消防安全集中培训和疏散演练,教育部门要深入开展“消防安全小老师”活动,让学生在寒假期间发挥消防安全志愿者作用,会排查家庭消防安全隐患、检查社会消防安全隐患,会宣传消防安全知识、讲解自救逃生方法,为消防安全宣传注入年轻活力。

3.各地要结合本地冬春季节发生的典型火灾和有影响的火灾案例,广泛进行消防安全警示教育。在圣诞、元旦、春节、元宵节、“两会”、“进博会”等重要节日和重要节点,充分利用户外屏幕、楼宇电视、车载视频以及宽带电视、短信、“两微一端”及时发布相关消防安全警示提示信息。要协调各级各类媒体,及时发布冬春火灾防控工作动态,对主要工作措施、行业部门联合治理情况、经验做法以及消防救援指战员先进事迹和感人故事等进行宣传。

（八）开展冬春疫情防控常态化下火灾防控准备工作。

各地要结合实际对冬春期间可能出现的疫情反弹做到未雨绸缪,制定冬春火灾防控应急方案,在出现疫情反弹的紧急情况下，及时启动应急方案,实时调整防控重点、缩小或扩大防控区域。要总结上半年疫情防控期间疫情防控工作中产生的新隐患、新问题,制定针对性的火灾防控措施。各部门要规范执法程序,要在专项检查、联合检查以及重大活动安保工作中,做好个人防护工作,严格执行疫情防控措施。要积极探索网络媒介、直播平台、云端课程以及一网通办等无接触火灾防控手段。

三、工作步骤

（一）部署发动阶段（2020年12月10日前）。各县（市）安委会、卧龙特别行政区、州安委会成员单位结合实际印发方案、召开会议,明确职责任务、细化工作措施,广泛发动、部署到位。

（二）组织实施阶段（2020年12月11日至2021年全国“两会”结束）。组织分地区、分场所、分领域开展火灾隐患排查整治,针对突出风险召开约谈会、推进会,发出提示函、建议书,曝光重大火灾隐患,重点结合三年行动各项工作,立足九项攻坚治理,两项提升工程,加大消防安全执法检查和消防宣传教育力度,从严从实从细抓好各项责任措施落实。

（三）总结验收阶段（2021年全国“两会”结束至3月底）。各地认真总结工作,固化经验做法,立足防范化解重大消防安全风险,进一步健全完善火灾防控工作机制,接续防控成效高质量启动消防安全专项整治三年行动2021年工作任务。

四、工作要求

（一）加强组织领导。州安委会依托消防安全专项整治三年行动领导小组成立冬春火灾防控工作领导小组,三年行动专班即是冬春火灾防控工作专班,办公室设在州消防救援支队。各地要逐级成立组织机构，统筹做好三年行动专项整治、排险除患集中整治、冬春火灾防控等工作,确保各项工作落实落细、取得实效。

（二）坚持监管协作。各有关部门要按照“三必须”要求各司其职,各负其责,立足消防安全专项整治三年行动基本盘,着力优化健全部门间会商研判、信息共享、联合检查、执法衔接、移交查办等工作机制,着力形成冬春火灾防控工作的监管合力，要积极推进基层综合行政执法,做实“一警六员”,拓宽基层安全监管广度。同时,各地各部门要对发现的问题隐患分类列出问题隐患清单和整改责任清单,各项任务措施照单履责、照单检查、照单督导、照单销账,形成工作闭环。

（三）严格执法检查。要牢固树立“隐患就是事故”的理念,加大执法检查力度,发现单位承诺安全弄虚作假或者存在突出风险隐患的,要用足用好执法手段,依法从严查处。对严重失信、久拖不改的,要列入“黑名单”管理,实施跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒。对亡人和有影响的火灾事故,消防救援机构要逐起开展延伸调查,在查清起火原因的基础上,研究火灾事故暴露出的深层次问题,提出针对性的改进意见和措施。冬春期间,各地要集中挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批重大火灾隐患,强化社会监督,起到震慑作用,推动隐患整改。

（四）严肃督导问责。冬春火灾防控工作已纳入政府安全生产和消防工作考核巡查内容，各县（市）、州安委会成员单位要采取“四不两直”明查暗访或异地交叉互查等方式开展督导检查,对工作不落实、措施不得力的,要及时发出建议函、督办单,督促落实整改措施。对发生较大以上亡人火灾事故的,要依法从严追究有关单位和人员的责任。

各县(市)安委会、经信、教育、民宗、公安、民政、住建、商务、文体旅游、卫健、应急、市场监管等部门于2020年12月12日前向冬春火灾防控工作领导小组办公室报送工作方案和工作部署情况,各县（市）并于12月20日前向冬春火灾防控工作领导小组办公室报送确定的重大火灾隐患具体情况。2021年每月23日前各部门报送冬春火灾防控工作阶段小结及下阶段工作措施；2021年4月3日报送工作总结报告。

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